打造公平竞争的电信运营环境

徐玉

泰尔网 2009-01-12

【关键词】竞争；电信运营

　

　　根据工业和信息化部、国家发改委、财政部联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》，通过电信运营企业的重组，形成了中国移动、中国电信和中国联通3家从事全业务经营并开展竞争的局面。

电信市场竞争格局亟需优化

　　重组后市场格局失衡状况有所改善，对三大运营商重组后的网络能力、市场渠道、用户规模效应等竞争要素上对比后很显然发现，3家企业网络资源能力上各有高低，但在财务能力、市场能力、产业链控制力、内部组织能力等其他方面，中国移动的优势非常明显。尤其是在作为电信市场主要增长动力的移动通信市场，中国移动仍然占据超过70%的市场份额，而且其业务优势和规模优势会实现自我加强。2008年10月中国移动新增用户达719.4万户，而中国联通只有129万户，中国电信的C网用户则连续几个月出现负增长。

　　根据工业和信息化部电信研究院通信信息研究所的预测，未来的几年内我国电话用户总数保持增加，增长率持续下降。由于用户基数不断增大、普及率日趋饱和，预计2009～2011年间电话用户总数的增长速度将逐步下降，绝对增长量也逐年减少，预计新用户在2010年后可能出现拐点。个人电话市场竞争逐步转移到企业和家庭用户竞争上，政企电话市场增幅突出。同时移动电话增长与固定电话萎缩互现，移动通信依然保持为电信市场持续发展的主要驱动力。依照当前市场竞争的结果发展，市场竞争格局失衡状态将进一步持续和扩大化。

　　由此可以判断，政府通过电信重组以调整市场竞争格局的目标还没有完全达到，电信重组对失衡的市场竞争格局问题只是一个外科手术，马上要到来的2009年间，政府需要根据重组后竞争模式的变化调整各种市场监管政策，同时从维护消费者权益、避免不必要的重复建设等角度，出台重组的配套措施，以逐步达到调整市场竞争格局的目的。

三大运营商将以不同策略应对竞争

　　在持续发展的大环境下，电信重组后的三大运营商的竞争焦点虽然比较一致，但在竞争模式上会有差异。总的看来，市场竞争将从单一移动业务竞争发展为固网与移动的融合以及3G新技术的竞争，从单纯的资费竞争发展为业务和服务能力之争。2009年将是三大运营商尝试和积累未来全业务竞争经验的一年。运营商将主要集中在争夺新用户、巩固和整合原有优质客户资源，同时尝试创新的合作模式这两个方面竞争。

　　2009年年初，中国将发放3G牌照，这也是三大运营商依然将竞争焦点集中在新增移动个人用户市场以及原有的高端客户市场（包括宽带和移动客户）的主要原因。与其他两种终端、网络技术都比较成熟的3G相比，中国移动所运营的TD-SCDMA的市场竞争力在自身强大的市场运作能力推动下并不会逊色，同时中国联通和中国电信可能采用的业务捆绑、资费优惠等市场运作手段对TD-SCDMA的推广会产生一定的压力和挑战。根据国际全业务运营企业的市场竞争措施判断，在全业务市场竞争下企业的竞争落脚点基本都是提升客户的黏着性，多采用业务捆绑或者提供FMC服务等市场竞争策略。

　　以固网业务为主的运营商推出的FMC策略主要有两大类，一个是提供宽带、话音（包括固定和话音）、视频多网业务捆绑销售，采用单一话单以增加用户便利；二是利用FMC终端提供服务，增加用户粘性，应对FMS（移动对固定的替代）。而以移动业务为主的运营商主要推出FMS服务，扩大移动对固定话务量的替代作用。从实际的策略推广效果可以看出，FMC对提升用户的粘度是有明显效果的。这样的市场策略对3种技术的3G业务发展都会起到不同程度的影响，进而可能推动或者延缓TD-SCDMA市场推广的速度。

四大措施应对重组后市场

　　按照《关于深化电信体制改革的通告》的精神，市场重组之后根据市场格局演化情况的不同，工业和信息化部将落实和推出改革配套措施。其中可能最引人注意的应该是会出台基础设施共建共享的实施细则。在各地方逐步推行的过程中，工业和信息化部将会同规划、环保、国土、财政等部门重点对共建共享技术评估标准、共享价格确定、操作程序、争议协调、考核措施等进行细化。同时逐步开展电信基础设施资源数据库的建设，为切实落实好基础设施共建共享的长期机制创造基本条件。其次，网间移动号码非对称携带的试点工作作为配套措施之一，也将在几个城市开始试验，政府将通过试验过程中的市场反应、技术实施方案验证、经济效果评估等方面的结果，评估非对称政策实施的范围和时间段，而后适时推出全国范围内的全面实施号码携带的政策。再次，根据三大全业务运营商的基本格局，政府也会对包括“固定-移动”网络之间的话音结算和数据业务的网间结算的政策做出调整。最后，针对电信重组后可能出现的各种不当竞争行为，出台电信市场公平竞争管理方法，打造公平竞争的市场环境。